等于真正变成了民兵。
还有弊病，不过弊病就小得多了。
“五十笞？”
“陛下，为何教头能勒索成功？就是军法之故，有些保丁义勇懒散，执行军法也不能说不妥，但不做限制，就存在许多弊端，如动不动执行军杖，甚至不是杖，而是沉重的军棍，在这样的军法之下，教头若勒索，谁敢不从？”
“难怪……”
“陛下，也不能说介甫公变法什么都不好，最少将国家最困难的财政问题解决了。当时介甫公实施保甲法，一是为了进一步裁减禁兵，节约兵费开支，二是为了防盗。但现在财政越来越宽裕，到了重新调控之时。”
“那么保马法呢。”王巨一回来，就说要矫正保甲法与保马法，所以赵顼又问道。
“陛下，实际所谓的保马法，能提供大量战马，根本不可能。战马是战马，驮马是驮马，让百姓饲养，平时不让它们奔跑，而是负重做活，上战场能发挥作用么？而且使用战马也有学问的，比如一匹马，最好不要让它一口气驰三十里路以上，每天不要超过两百里，否则就会伤害到战马。但平时饲养时，还不能让它们不驰，每天要小驰或快驰十几里，那么到了战场上，才能让战马能保持一定的速度。这只是跑，还有平时的饲料，以及马棚的管理，战马的清洗与照料等等，都有一定的讲究。”
赵顼整听傻了：“卿以前为何不说？”
“臣是文臣，不是马官，这些学问，也是彼岸大规模饲养马匹后，渐渐摸索出来的。”
“唐朝府兵似乎也养马吧？”
“唐初府兵是自备马匹，开始时地广人稀，而且多次大破胡虏，得到大量良马。然仅过了几十年，马呢，唐朝只好给钱让府兵自己买马。可能府兵自己有马，但就是有马，那个马多半也不能上战场了。陛下，如若不信，现在河北有许多保马户，被朝廷强行勒令买马，看他们现在养的马能不能上战场？”
“那保马法……？”
“介甫公种种变法当中，最糟糕的就是市易法，次之就是保马法，不过凡事有利必有弊，有弊必有利，去其糟粕的一面，那么另一面必然有其意义。如果想使保马法成为良法，也要做一些调动，一分民用，二分军用。实际以前历朝历代也不是禁止百姓养马。为何马在中原一直没有繁衍起来，一是马繁殖能力很低，二是百姓将雄马一起去势（阉割），三是百姓滥用马力。比如让马整天吃重拉货或耕作，所以马的寿命不长。这导致中原的马数量一直不高，并且再好的马到了他们手中，也不能当成战马。不能当成战马，价格也就不高。百姓就不会太珍惜之。”
“所以唐朝巅峰时，战马主来来源地还是西北几个大牧场，而非是来自百姓手中的马匹。不过马的作用非同小可，无论耕作或者运输，远远胜过了人力。故臣认为，朝廷得下诏，如果百姓有雌马得马驹者，半岁后，备报官府，官府赏赐百姓十贯钱。配种雄马赏两贯钱。”
“这……”赵顼有些怏怏了。
“陛下，若此，以后我朝马匹会越来越多，这有利于国有利于民，实际还是归之于民。”
“那么军用呢？”
“陛下，军用也分成两步，首先下诏，对以前的保马户，每户补贴十贯钱。”
赵顼万分惊讶。
“臣在华池时，先帝下诏给三十贯钱买战马。实际一匹战马价值五十贯，上等战马达到一百多贯。介甫公执行保马法，由官府给马，或给二十几贯钱。由百姓买马，然而因为百姓饲养不当，或死或弱，官府又让百姓赔偿。结果马匹未增，徒增民忧，由是又改成民牧制度。”
“然后出现奇怪的一幕。朝廷于西北给钱，按马尺寸大小分别给三十二贯到十六贯，前年朝廷又诏令，发北方马户调马支持骑兵，上马给三十贯，中马给二十五贯，下马给二十贯，可去年吕公雅却上奏，本路保马极苦难买，民既争市，价亦竞贵，至驽者不下百贯。还有一件事，侍禁杨嵩在西北得一马，打算卖掉筹集路费，让韩同院（韩缜）花三十贯买下，结果韩同院发现此马不可乘，又患疥瘙，让下人退还给杨侍禁，实际韩同院也不知道，三十贯只能买这样的马！”
“为什么出现这一幕奇怪的现象，朝廷责令百姓牧马或保马，如果真让百姓使用，又无所谓，然而朝廷时不时收回保马，或者强行用低价买民马，保马户为了不让官府追究责任，只好买马回来应付官府。朝廷收回保马或者高价低价买马数量越多，马市价就越高，这才出现连契丹马的价格都达到一百贯的奇怪之事。”
这个好查的，问一下韩缜，或者从存档里将吕公雅的奏章找出来就行了。
赵顼脸色变得难看起来。
“因此保马法必须进行重大的调整，一是对以前的马户每户补贴十贯钱，虽不能挽回他们的损失，多少会起一起抚平人心作用。全国人心安定，后方稳定太平，才是伐夏最大的后盾。二是朝廷不能再强行让百姓买马保马了，而是将军中的次马，但不能是病马，交给马户饲养。马死后
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