其次强行规订，不得侵占道路、灌溉与水利，如果朝廷征用，朝廷将弥补其损失，官员与乡绅勾结，导致损失弥补太多者，追究官员其责任，但弥补太少，乡绅不服，可由县往州到各路提举司，逐级申诉，如果各种提举司还不能公正处理，可以来京城击闻登鼓。当然，到了各路提举司这一级别，基本上是最终判决机构了。
这条规订一分为二，先是道路灌溉水利，不能甲承包了某山，但山上有道路，这个道路也是俺的，想过路者，必须留下买路钱，那岂不是乱了。灌溉更不能阻止，否则更乱。
不过未来朝廷陆续的投资，比如某片湖泽，朝廷投资建圩区，但承包者不仅交了承包费用，另外还投入了种植茭白菱藕或者鱼苗的成本，这个朝廷必须补偿的。
但所谓的补偿，也就是这个成本，作为承包人，不得勒索朝廷。朝廷同样，不能不顾承包人的损失，而强行收回。
其三就是费用问题，朝廷从承包费用里收取百分之五的税收，但也不是敛财，这个税收有很多成本的，比如承包时朝廷将会派专人下来监督执行，或者朝廷收回时有其补偿，或者承包后，朝廷会派人对其承包的区别进行保护。就象少林寺周边的山区，是少林寺的寺产，不会让山民承包，但不是少林寺的寺产，由山民承包后，武僧继续来驱逐百姓，官府就要派人来捉拿。
余下的百分之九十五，则是属于惠民了，如果是一村之山陵滩涂湖泽，那便是一村之内解决，如果是几村共有的山陵滩涂湖泽，则几村一道执行拍卖，比如某湖泊，有甲乙丙三村，则三村百姓共同举行拍卖承包。或者大型的湖泊，如太湖，那没办法了，不过现在也没有能力划分这样大湖泊的具体范围，顶多划分一下湖滨的区域，让百姓种一种茭白菱藕。
然后再根据各村各户的口数，摊派这个承包费用，如甲村有三座荒山，乙花了每年两百贯的钱帛承包了二十年，官府收走十贯钱，余下的一百九十贯，分给甲村每一个百姓。
其四就是银行司的支持，比如甲村有甲湖，某乙有养鱼的才能，但手中没有钱帛，这时就可以向银行司贷款，当然这种承包，略有些风险，银行司可以稍稍调高利息，如原先一年是一分，现在调到一分二一分三，以此鼓励更多的百姓参与这种承包。
其五是长远的保护，如山陵，就是山与丘陵，能获益的无非就是木材与果树，因此承包时间必须很长，最长可以达到二十年三十年，但在到期前，如果将木材砍伐，必须在到期前两年，补种树苗，必须保证成活的树苗数量超过原先山上的树木数量。
这样做的用意有两个，能让专人专门经营这些山陵滩涂湖泽，一旦这些山陵滩涂湖泽大量地被利用起来，正好朝廷拨出大量钱帛兴修水利道路，两者结合，无疑会进一步推动宋朝经济的发展。
另外许多百姓也随着这种承包受益，说不定可能许多农村百姓每户会因此而得到一两贯，两三贯钱。不要小看了这两贯钱。对于那些赤贫百姓来说。没有就会出人命。有，一家人危机就能平安渡过。
然而范纯仁担忧地说：“太保，恐怕自此天下又不会太平了。”
那些山陵滩涂湖泽可能名义上是无主之地，但当真是无主之地？
“范公，银行司与齐商税才执行时，天下还不是熙熙攘攘，闹成一团，然如今呢？”
范纯仁无言。
主要王巨这个政策确实是惠民。尽管惠的可能只是那些贫困百姓，但没有将钱帛往国库里敛，他能说什么？
范公，你不是爱民吗，难道是假爱民。或者你爱的民不是普通百姓，而是权贵豪强。
一句话就将自己咽死了。
张璪在边上心想，幸好老夫调到门下。
这一回不要以为范纯仁是有意要与王巨作对，这件事一旦执行，会真的麻烦。
但是王巨又说第二件事了。
前段时间，彼岸从倭国带回来一个消息。说是今年春天倭国又找到了一个混合型银矿，就是以银为主。杂以其他的一些金属，其实金银铜铁矿，往往都会带着一些伴生矿，但这个银矿的伴生矿则不同，除了银之外，还有许多金。如果开采提炼得当，一年可以三十几万两黄金。
对此，王巨并不感到惊讶，不是倭国金银矿储量丰富，而是它们都是浅矿，易找，在自己推动下，那么多人用着最先进的寻矿技术在找金银矿，早晚这些矿藏会一一找出来。至少王巨派人过去所带的寻矿技术超过了倭国明朝时候的技术吧。
但大家听了眼睛一亮。
银行司效益现在无人否认了，但实际在这些收效背后，一直隐藏着一个巨大的危机，那便是金银量不足。不是银行司的本金金银不足，而是整个宋朝市场上一直严重缺乏金银。
作为
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